简介
数字经济是是新时期经济发展的新引擎，正在开启重大的时代转型，推动政府数字化、产业数字化以及企业数字化转型，带动人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组、生活方式的改变。 本书首先从数字经济的要素、内涵、演进出发，分析了当前中国与世界数字经济的现状和趋势、面临的新形势、新问题，提出了数字化转型的背景、动因、观点，总结了数字化转型的实践场景。然后，基于政府数字化、产业数字化、企业数字化三位一体的视角，指出了政府数字化的现实困境、路径选择和政策建议和产业数字化转型的现实意义、着力点、机理、模式，重点论述了企业数字化转型的思路、选择、路径、模式和案例实践。最后，总结展望，指出数字经济未来发展的重点方向，提出政策建议。
部分摘录：
数字经济的全球发展 1.2.1 国际数字经济的发展 2020年，随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，从多个方面给世界主要经济体带来了巨大的冲击，当前世界经济复苏乏力，需要寻找重现繁荣的增长点，数字经济由于具有高技术、高渗透、高融合、高增长等特性，成为推动世界经济复苏、繁荣的重要引擎。数字经济的飞速发展不仅有利于缓解疫情对经济的影响，还可以推动企业数字化转型和智能化升级，促进新旧动能转换，为世界经济长期向好发展注入强劲的动力。美国、欧盟等世界发达国家和地区纷纷将数字经济作为振兴实体经济、培育经济新动能的重要战略，积极抢占全球产业竞争制高点。
1.美国数字经济实践
美国是全球最早布局数字经济的国家，20世纪90年代就启动了“信息高速公路”战略。美国把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键，从大数据、人工智能、智能制造等领域推动数字经济的发展。美国自2012年起相继发布了《大数据研究和发展计划》，推出了“数据-知识-行动”计划，提交了《大数据：把握机遇，维护价值》政策报告。2015年10月更新的《国家创新战略》提出了建设下一代数字化基础设施，以保障数字世界接入等内容。2016年12月，美国商务部建立了数字经济顾问委员会，成员包括科技行业巨头、创新者及专家，旨在帮助政府、企业和消费者提供发展数字经济的建议，从而凭借数字技术的应用发展来促进经济繁荣、教育完善，积极参与政治与文化生活。
2.欧盟数字经济实践
欧盟坚持合作共赢原则，着力打破成员国间的数字市场壁垒，推动建立数字单一市场，重视数据保护和开放共享，积极构建欧盟内部统一的数字市场，同时推进人工智能的发展和治理。为了抓住数字革命带来的机遇，2015年5月6日，欧盟委员会启动了单一数字市场战略，旨在通过一系列举措革除法律和监管障碍，将当时的28个成员国市场打造成为一个统一的数字市场，以繁荣欧盟的数字经济。2016年4月19日，欧盟委员会公布了数字化欧盟工业计划，提出了明确的行动路线。2017年1月10日，欧盟委员会发布政策文件《打造欧盟数据经济》。2018年，欧盟在数字经济领域先后发布了《欧盟人工智能战略》《通用数据保护条例》《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》《促进人工智能在欧洲发展和应用的协调行动计划》《可信赖的人工智能道德准则草案》等一系列政策来推动数字经济的发展。
3.英国数字经济实践
英国是最早提出数字经济政策的国家，于2008年10月正式启动“数字英国”战略。2009年6月16日，英国政府公布了《数字英国》白皮书及实施计划，使数字化首次以国家顶层设计的形式出现。该计划的目标是将英国打造成世界的“数字之都”，为英国未来的经济繁荣提供必需的工具。英国于2012年颁布了《政府数字化战略》，2013年发布了《信息经济战略2013》，确定了四个主要目标，明确了英国信息经济近年的发展方向。随后英国不断升级数字经济战略，于2014年实施了《政府数字包容战略》，2015年启动了“数字政府即平台”计划，出台《2015—2018年数字经济战略》，大力推动数字经济创新发展，打造数字化强国，增强网络安全与治理力度，致力于网络治理实现新突破，推进政府数字化转型，提高政府数字服务效能。这一系列举措取得了显著成效，英国政府获得2016年联合国电子政务调查评估第一名，成为全球表现卓越的数字政府。2017年，英国正式发布了《数字英国战略》，包括数字化连接、数字化技能、数字化商业、宏观经济、网络空间、数字化政府和数据。2018年，英国在数字经济领域主要发布了《数字宪章》《产业战略：人工智能领域行动》《国家计量战略实施计划》等一系列行动计划。《数字宪章》规定了以下原则：互联网应免费、开放和可用；线上人群应了解适用规则；尊重并妥善使用个人数据；采取措施保护人们尤其是儿童的线上安全；线下权利在线上应受到同等保护；新技术带来的社会和经济效益应公平共享。《产业战略：人工智能领域行动》针对2017年11月发布的《产业战略》中提及的“人工智能与数据经济”挑战，就想法、人民、基础设施、商业环境、地区5个生产力基础领域制定了具体的行动措施，以确保英国在人工智能行业的领先地位。《国家计量战略实施计划》围绕计量战略的各项主题，制定了一系列具体任务，旨在支持英国充分发挥其世界领先的国家计量体系的作用。国家计量体系在确保英国满足其国际测量需求方面发挥着关键作用，也为支持英国关键政策、法规、立法，甚至维护主权能力等方面发挥着重要作用。通过帮助从业人员培养新技能，为开发新技术的企业提供服务，以及参与多个“大挑战项目”的开展实施，国家计量体系肩负着具体实施和支撑英国工业战略的责任。英国商业、能源和工业战略部每年向国家计量体系投入6 500万英镑，用于资助先进制造业、生命科学与健康、能源、环境及数字领域的研究。
4.德国数字经济实践
德国对数字经济非常重视，先后发布了《工业4.0》《数字议程（2014—2017）》和《数字战略2025》。《工业4.0》是德国政府提出的一项高科技战略计划，包括智能工厂、智能生产、智能物流三个方面，被认为是以智能制造为主导的第四次工业革命。《工业4.0》的本质是基于信息物理系统实现智能工厂，通过使用各类传感器和智能控制系统使人机结合，提高工作效率。随着制造业和出口这两大传统增长引擎的衰退，德国正在寻找新的经济增长方式，但落伍的互联网成为发展瓶颈。根据Speedtest Global Index的数据，德国固定宽带每月平均连接速度在全球排名第33位，移动网络速度更是排名第47位。这样的互联网速度将极大地限制德国数字经济的发展。《数字议程（2014—2017）》倡导以数字化创新来驱动经济社会发展，为德国建设成为未来的数字强国部署战略方向。该议程一方面通过推动网络普及、网络安全及数字经济发展，挖掘数字化创新潜力，促进经济增长和就业，为《工业4.0》体系建设提供长久的动力；另一方面希望打造成一个数字化的未来社会，以便在未来的数字化竞争中保障德国持久的竞争力，使其成为未来欧洲乃至全球的数字强国。《数据战略2025》指出，数字化改变了游戏规则，将给经济和社会领域带来巨变。在数字化转换中，速度至关重要，只有提前开发新市场、迅速制定标准的一方才能获胜。德国将数字化转型作为政治和经济层面的首要任务，在数字化议程下制订了许多计划并付诸实施，如德国经济部进一步完善了数字化概念的行动领域，德国政府提高了移动网络的带宽，启动了经济数字化技术资助项目，在全国范围内成立了5家中小企业4.0技术中心，为中小企业提供数字化支持。
1.2.2 中国数字经济的发展 中国围绕信息化和数字经济的发展，密集出台了一系列政策文件，各部门、各地区也纷纷制定出台了相应的行动计划和保障政策，概括如下。
2012年，党的十八大推动数字经济逐渐上升成为国家战略。
2013年，国务院出台了《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，首次提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施，从顶层设计、核心技术研发、信息安全保障等方面做出了全面部署。同年出台的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》从增强信息产品供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建设等方面支持信息领域新产品、新服务、新业态的发展。
2014年，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议提出了“努力把我国建设成为网络强国”。
2015年，国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，从创业创新、协同制造、现代农业等11个领域推动互联网创新成果与经济社会各领域的深度融合，提升实体经济的创新力和生产力。
2016年，国务院出台了《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，推动制造企业与互联网企业在发展理念、产业体系、生产模式、业务模式等方面全面融合，发挥互联网聚集优化各类要素资源的优势，加快新旧发展动能和生产体系的转换。G20杭州峰会将数字经济作为“二十国集团创新增长蓝图”四大行动之一，强调数字经济对宏观经济、推进供给侧改革、推进实体经济发展和其他政策影响的重要作用。数字经济已经成为带动中国经济增长的核心动力。
2017年，习近平总书记在主持中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调，要构建以数据为关键要素的数字经济，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇“大文章”，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。在政府与平台数据方面，国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）、中央网信办、工业和信息化部（以下简称工信部）等印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见的通知》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等文件，提出加强政府部门力度，促进平台数据开放。在工业领域数据方面，《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》等提出，强化工业互联网平台的资源集聚能力，有效整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源。
2018年，在政府工作报告中，李克强总理多次提到了数字经济相关内容，提出深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网的广泛应用，新兴产业的蓬勃发展，以及传统产业的深刻重塑。
2019年出台的《数字乡村发展战略纲要》将发展农村数字经济作为重点任务，加快建设农村信息基础设施，推进线上线下融合的现代农业，进一步发挥信息化在乡村振兴中的巨大潜力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
2020年出台的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素，提出推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。
从总体上看，中国信息化政策体系是比较健全的，体现出国家对发展数字经济的决心之大、信心之足和期望之高。更为重要的是，中国的制度优势有利于凝聚全国共识，使政策迅速落地生根，形成自上而下和自下而上推动数字经济发展的大国合力。
数字经济是真正面向未来的经济形态。中国的数字经济已经扬帆起航，正在引领经济增长从低起点高速追赶，走向高水平稳健超越；供给结构从中低端增量扩能，走向中高端供给优化；动力引擎从密集的要素投入，走向持续的创新驱动；技术产业从模仿式跟跑、并跑，走向自主型并跑、领跑，为最终实现经济发展方式的根本性转变提供了强大的引擎。我们要以2020年为新的起点，一方面继续推动数字经济自身向纵深发展，另一方面充分激发数字经济与传统产业的“化学反应”“连锁反应”，为增强我国经济活力和推动实现高质量发展而努力。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在数字化程度日益加深的世界，数字经济无疑将成为“十四五”时期乃至中长期内我国形成新发展格局中的重要力量和国际竞争的新战场。
1.2.3 全球数字化的战略远见 1.全球数字化的战略部署和特征
1）全球数字化的战略部署
数字经济基于新一代信息技术，孕育全新的商业模式和经济活动，并对传统经济进行渗透补充和转型升级。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）发布的《OECD数字经济展望2017》显示，收到问卷调查的32个OECD国家和6个伙伴经济体都有数字经济相关的战略、议程或项目出台，其中1/3是单独的数字战略，剩下的2/3作为国家整体战略的组成部分出现。从数字经济体量分别排名第一和第二的美国和中国看，美国早在1999年就成立了网络与信息技术研究与发展计划，布局了计算机、网络和软件的科研计划；中国也于2006年发布了《国家信息化发展战略》，把推动数字经济发展作为国家战略，不断推动数字经济发展。全球数字经济呈现出蓬勃发展之势，2017年美国数字经济规模占美国GDP的57%，驱动能力强，位列全球第一；中国数字经济规模占中国GDP的32.9%。
